Athens Administrative Court of Appeal judgment No. 1130/2025: TEE Bound by ATEEN’s Professional Equivalence Recognition – Registration Refusal Annulled
The Athens Administrative Court of Appeal annulled TEE’s refusal to let an architect with a UK degree sit the licensing exams and register in TEE’s registry, ruling that once ATEEN has recognized professional equivalence, TEE cannot review that recognition incidentally; it’s bound to accept it.
Διοικητικό Εφετείο Αθηνών απόφαση 1130/2025: Το ΤΕΕ δεσμεύεται από την αναγνώριση επαγγελματικής ισοδυναμίας του ΑΤΕΕΝ – Ακύρωση απόρριψης εγγραφής
Το Διοικητικό Εφετείο Αθηνών ακύρωσε την άρνηση του ΤΕΕ να επιτρέψει σε αρχιτέκτονα κάτοχο πτυχίου Ηνωμένου Βασιλείου να συμμετάσχει στις εξετάσεις άδειας άσκησης επαγγέλματος και να εγγραφεί στο μητρώο του ΤΕΕ, κρίνοντας ότι, εφόσον το ΑΤΕΕΝ έχει αναγνωρίσει την επαγγελματική ισοδυναμία του τίτλου, το ΤΕΕ δεν μπορεί να επανεξετάσει παρεμπιπτόντως την αναγνώριση αυτή, αλλά δεσμεύεται να την αποδεχθεί.
Αριθμός απόφασης: 1130/2025
Το Διοικητικό Εφετείο Αθηνών
Ακυρωτικός Σχηματισμός
Τμήμα Ι΄
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 11 Απριλίου 2025, με μέλη τους: Χαράλαμπο Λαπάκη, Πρόεδρο Εφετών Διοικητικών Δικαστηρίων, Καλλιόπη Καϊάφα και Ιωάννη Δροσόπουλο, Εφέτες Διοικητικών Δικαστηρίων και γραμματέα την Ελένη Τσιούγκου, δικαστική υπάλληλο,
για να δικάσει την αίτηση ακύρωσης, με ημερομηνία κατάθεσης 30-9-2024 (αριθμ. καταχ. ΑΚ …/30-9-2024),
της …, η οποία παραστάθηκε μετά της πληρεξούσιας δικηγόρου Σοφίας Γκιόκα, την οποία νομιμοποίησε με προφορική δήλωσή της στο ακροατήριο,
κατά του νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου με την επωνυμία «Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδας» (ΤΕΕ) που εδρεύει στην Αθήνα, οδός Νίκης αριθμ. 4, το οποίο παραστάθηκε με την πληρεξούσια δικηγόρο Μελίνα Σώτου που τη διόρισε με συμβολαιογραφικό πληρεξούσιο.
Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της έκθεσης του εισηγητή, Εφέτη Διοικητικών Δικαστηρίων, Ιωάννη Δροσόπουλο.
Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε την πληρεξούσια δικηγόρο της αιτούσας, η οποία ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση και την πληρεξούσια δικηγόρο του καθ’ ου, η οποία ζήτησε την απόρριψη της αίτησης.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το Δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη και
Αφού μελέτησε τα σχετικά έγγραφα
Σκέφθηκε κατά τον Νόμο
- Επειδή, με τη κρινόμενη αίτηση, για την άσκηση της οποίας καταβλήθηκε το νόμιμο παράβολο (σχετ. το με κωδικό πληρωμής … e-παράβολο, ποσού 150 ευρώ), η αιτούσα ζητεί την ακύρωση: α) της με αριθμ. πρωτ. …/11-7-2024 πράξης του Προέδρου του ΤΕΕ, με την οποία απερρίφθη η με αριθμ. πρωτ. …/4-6-2024 αίτησή της για την εγγραφή στο μητρώο μελών του ΤΕΕ με την ειδικότητα του Αρχιτέκτονα Μηχανικού, άλλως της σιωπηρής απόρριψης της ως άνω αίτησής της με την παρέλευση ενός μηνός από την υποβολή της και β) της από 28-5-2024 ηλεκτρονικής διοικητικής πράξης του ΤΕΕ, με την οποία απερρίφθη η με αριθμ. πρωτ. …/24-5-2024 αίτησή της για τη συμμετοχή στις εξετάσεις για τη χορήγηση άδειας άσκησης επαγγέλματος για την ειδικότητα του Αρχιτέκτονα Μηχανικού, άλλως της σιωπηρής απόρριψης της ως άνω αίτησής της με την παρέλευση 20 ημερών από τη λήξη της κατά την σχετική προκήρυξη (ΤΕΕ 1644 – 26/4/2024) προθεσμία για την υποβολή αιτήσεων.
- Επειδή, το καθ’ ου με την 15256/7-4-2025 έκθεση των απόψεών του, ζητεί την έκδοση αναβλητικής απόφασης επί της κρινόμενης αίτησης ακύρωσης μέχρι να εκδοθεί απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας, ενώπιον του οποίου έχει εισαχθεί, με την 3/2024 Πράξη της Τριμελούς Επιτροπής του άρθρου 1 του ν. 3900/2010, αίτηση ακύρωσης (ΑΚ …/2023) που έχει ασκήσει ο Πανελλήνιος Σύλλογος Φυσικοθεραπευτών (Π.Σ.Φ.) κατά πράξης του Α.Τ.Ε.Ε.Ν. περί αναγνώρισης της επαγγελματικής ισοδυναμίας πτυχίου (Bsc in Physiotherapy) που απονεμήθηκε από Πανεπιστήμιο της Σκωτίας, σε συνεργασία με το Ν.Π.Ι.Δ. «ΑΚΜΗ ΜΗΤΡΟΠΟΛΙΤΙΚΟ ΚΟΛΛΕΓΙΟ». Με την αίτηση αυτή, σύμφωνα με τα αναφερόμενα στην πιο πάνω Πράξη, τίθενται νομικά ζητήματα που αφορούν στο εάν α. η προβλεπόμενη στο άρθρο 2 παρ. 3 του π.δ. 38/2010 διαδικασία αναγνώρισης της επαγγελματικής ισοδυναμίας τίτλων τυπικής ανώτατης εκπαίδευσης μπορεί να εφαρμοσθεί σε νομοθετικώς ρυθμιζόμενα επαγγέλματα και β. η εφαρμογή της διαδικασίας αυτής σε κατόχους τίτλων τυπικής ανώτατης εκπαίδευσης ιδρυμάτων τρίτης χώρας, η οποία δεν είναι κράτος – μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, είναι αντίθετη προς το άρθρο 16 του Συντάγματος. Ειδικότερα, προβάλλεται ότι δοθέντος ότι οι αποφάσεις του Α.Τ.Ε.Ε.Ν. περί αναγνώρισης της επαγγελματικής ισοδυναμίας τίτλων σπουδών αποτελούν το μοναδικό έρεισμα της υποβολής αιτήσεων εγγραφής των αποφοίτων ημεδαπών ιδιωτικών κολεγίων στα μητρώα του ΤΕΕ, ενώ θεμελιώνουν και το μοναδικό λόγο ακύρωσης της ρητής ή σιωπηρής απόρριψης των πιο πάνω αιτήσεων εγγραφής, η κρινόμενη αίτηση ακύρωσης εμπίπτει στην έννοια των εκκρεμών υποθέσεων των οποίων η εκδίκαση πρέπει να ανασταλεί κατ’ άρθρο 1 παρ. 1 του ν. 3900/2010. Όμως, η εισαγωγή σε πρότυπη δίκη, κατά το άρθρο 1 του ν. 3900/2010, συνεπάγεται την υποχρεωτική αναστολή εκδίκασης των εκκρεμών υποθέσεων από τα διοικητικά δικαστήρια, εφόσον σ’ αυτές τίθενται τα ίδια ζητήματα, γεγονός που δεν συμβαίνει, εν προκειμένω, με την υπό κρίση αίτηση, με την οποία αμφισβητείται η νομιμότητα της απόρριψης από το ΤΕΕ της αίτησης περί εγγραφής της αιτούσας στα μητρώα του ανωτέρω Επιμελητηρίου και όχι η νομιμότητα της οικείας πράξης αναγνώρισης επαγγελματικής ισοδυναμίας του απονεμηθέντος τίτλου, η οποία, εφόσον δεν έχει ακυρωθεί δικαστικά ή ανακληθεί διοικητικά, δεν μπορεί να ελεγχθεί παρεμπιπτόντως από το Δικαστήριο (πρβλ. ΣτΕ 1276/2021, 1375/2016, 249/2009 κ.α.). Συνεπώς δεν συντρέχει, κατά την κρίση του Δικαστηρίου, περίπτωση έκδοσης αναβλητικής απόφασης επί της υπό κρίση αίτησης ακύρωσης, έως ότου επιλυθεί το κρίσιμο νομικό ζήτημα από την ήδη ανοιγείσα πρότυπη δίκη ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας, απορριπτομένου του σχετικού ισχυρισμού του καθ’ ου Συλλόγου.
- Επειδή, το π.δ. της 27-11/14-12-1926 «Περί κωδικοποιήσεως των περί συστάσεως Τεχνικού Επιμελητηρίου κειμένων διατάξεων» (Α΄ 430) ορίζει στο άρθρο 1, όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 1 του ν. 1486/1984 (Α΄ 161), ότι: «Συνιστάται νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου, με την επωνυμία «Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδας» (ΤΕΕ)…», στο άρθρο 2 ότι: «1 [όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 2 του π.δ. 512/1991, Α΄ 190]. Ως τακτικά μέλη του ΤΕΕ εγγράφονται υποχρεωτικά όλοι οι Ελληνικής ιθαγένειας ή οι έχοντες την ιθαγένεια κράτους – μέλους των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, διπλωματούχοι του Εθνικού Μετσόβιου Πολυτεχνείου, των Πολυτεχνικών Σχολών της Χώρας και των ισοτίμων σχολών του εξωτερικού μετά τη λήψη της άδειας άσκησης του επαγγέλματος…5 [όπως το πρώτο εδάφιο αντικαταστάθηκε από το άρθρο 29 του ν. 4439/2016, Α΄ 222]. Τα μέλη του ΤΕΕ εντάσσονται στις βασικές ειδικότητες: α) πολιτικών μηχανικών, β) αρχιτεκτόνων μηχανικών …» και στην παρ. 3 του άρθρου 4, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 4 του ν. 1486/1984 (Α΄ 161), ότι: «3. Το ΤΕΕ, σε σχέση με τα μέλη του, διενεργεί τις εξετάσεις και χορηγεί τις άδειες άσκησης επαγγέλματος των μηχανικών, σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις, τηρεί τα μητρώα των μηχανικών…». Εξάλλου, με την παρ. 1 του άρθρου 1 του ν. 1225/1981 (Α΄ 340) είχε ήδη ορισθεί ότι: «η αρμοδιότητα για τη χορήγηση της άδειας άσκησης του επαγγέλματος στην Ελλάδα στους διπλωματούχους μηχανικούς ισότιμων ανώτατων σχολών του εξωτερικού ανήκει στο Τεχνικό Επιμελητήριο της Ελλάδας», ενώ, σύμφωνα με το άρθρο 4 του αυτού νόμου, στο ΤΕΕ ανατίθεται και «η αρμοδιότητα χορήγησης της άδειας άσκησης επαγγέλματος στους διπλωματούχους μηχανικούς των ανωτάτων σχολών του εσωτερικού». Το π.δ. 38/2010 «Προσαρμογή της ελληνικής νομοθεσίας στην Οδηγία 2005/36/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7ης Σεπτεμβρίου 2005, σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων, και άλλες διατάξεις» (Α΄ 78) ορίζει στο άρθρο 2 ότι: «1…3. Οι διατάξεις περί αναγνώρισης επαγγελματικής ισοδυναμίας, σύμφωνα με την παράγραφο 2 του άρθρου 1 του παρόντος διατάγματος, εφαρμόζονται σε κάθε υπήκοο κράτους – μέλους ή τρίτης χώρας ο οποίος, έχοντας αποκτήσει τίτλο τυπικής ανώτατης εκπαίδευσης άλλου κράτους – μέλους ή τρίτης χώρας, δεν πληροί τις προϋποθέσεις εφαρμογής της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου.», στο άρθρο 4 ότι: «1 (όπως τροποποιήθηκε με την παρ. 2 περ. α’ του άρθρου 164 του ν. 4763/2020, Α΄ 254). Η αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων, σύμφωνα με το παρόν, παρέχει στους δικαιούχους τη δυνατότητα να αποκτήσουν στην Ελλάδα πρόσβαση στο ίδιο επάγγελμα για το οποίο διαθέτουν τα προσόντα στο κράτος – μέλος καταγωγής και να το ασκούν στην Ελλάδα υπό τις ίδιες προϋποθέσεις με τους Έλληνες υπηκόους. Ο ενδιαφερόμενος υποβάλλει αίτηση εγγραφής, η οποία συνοδεύεται από την απόφαση αναγνώρισης επαγγελματικών προσόντων στον οικείο επαγγελματικό φορέα, ο οποίος υποχρεούται να τον εγγράψει εντός προθεσμίας ενός μήνα από την υποβολή της αίτησης, καθώς και την υποβολή ή τη συγκέντρωση του συνόλου των δικαιολογητικών, πιστοποιητικών ή στοιχείων που απαιτούνται.2 …3 (όπως τροποποιήθηκε με την παρ. 2 περ. β΄ του άρθρου 164 του ν. 4763/2020). Η αναγνώριση επαγγελματικής ισοδυναμίας τίτλου τυπικής ανώτατης εκπαίδευσης κράτους – μέλους της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή τρίτης χώρας με αυτόν που απονέμεται στο πλαίσιο του ημεδαπού εκπαιδευτικού συστήματος, σύμφωνα με την παρ. 3 του άρθρου 2, παρέχει στον δικαιούχο τη δυνατότητα να αποκτήσει στην Ελλάδα πρόσβαση και να ασκήσει συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα ως μισθωτός ή αυτοαπασχολούμενος με τις ίδιες προϋποθέσεις και όρους με τους κατόχους συγκρίσιμων τίτλων του ημεδαπού εκπαιδευτικού συστήματος, εκτός των περιπτώσεων που απαιτούνται αυξημένα ακαδημαϊκά προσόντα και ιδίως για θέσεις καθηγητών ΑΕΙ, ερευνητών και ειδικού επιστημονικού προσωπικού. Ο ενδιαφερόμενος υποβάλλει αίτηση εγγραφής, η οποία συνοδεύεται από την απόφαση αναγνώρισης επαγγελματικής ισοδυναμίας τίτλου πρώτου κύκλου σπουδών στον οικείο επαγγελματικό φορέα. Κατά τα λοιπά, εφαρμόζεται το δεύτερο εδάφιο της παρ.1» και στο άρθρο 54 ότι: «1 (όπως αντικαταστάθηκε από την περ. στ’ του άρθρου 168 του ν. 4635/2019, Α΄ 167). Αρμόδια αρχή για να δέχεται τις αιτήσεις των ενδιαφερομένων και να εκδίδει τις αποφάσεις αναγνώρισης επαγγελματικών προσόντων και αναγνώρισης επαγγελματικής ισοδυναμίας τίτλων σπουδών των κρατών-μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή τρίτων χωρών είναι το Αυτοτελές Τμήμα Εφαρμογής της Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας (Α.Τ.Ε.Ε.Ν.) του Υπουργείου Παιδείας και Θρησκευμάτων …».
- Επειδή, από τις προαναφερθείσες διατάξεις προκύπτει ότι, μετά την έκδοση απόφασης του Αυτοτελούς Τμήματος Εφαρμογής της Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας (ΑΤΕΕΝ) του Υπουργείου Παιδείας και Θρησκευμάτων, με την οποία αναγνωρίζεται η επαγγελματική ισοδυναμία τίτλου τυπικής ανώτατης εκπαίδευσης κράτους – μέλους της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή τρίτης χώρας με αυτόν που απονέμεται στο πλαίσιο του ημεδαπού εκπαιδευτικού συστήματος και ο κάτοχος του τίτλου έχει τη δυνατότητα να αποκτήσει στην Ελλάδα πρόσβαση και να ασκήσει συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα ως μισθωτός ή αυτοαπασχολούμενος με τις ίδιες προϋποθέσεις και όρους με τους κατόχους συγκρίσιμων τίτλων του ημεδαπού εκπαιδευτικού συστήματος, το Τεχνικό Επιμελητήριο υποχρεούται, κατόπιν σχετικής αίτησης του ενδιαφερομένου, να τον εγγράψει στα μητρώα του (πρβλ. ΣτΕ 1329 – 1333/2003 7μ., 1605/2004, 3557/2005, 249/2009, 1475/2020 κ.ά.).
- Επειδή, στην προκείμενη περίπτωση από τα στοιχεία της δικογραφίας προκύπτουν τα εξής: Η αιτούσα υπέβαλε στο Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδας (ΤΕΕ) τη με αριθμ. πρωτ. (ΤΕΕ) …/4-6-2024 αίτηση με την οποία ζήτησε τη χορήγηση άδειας άσκησης επαγγέλματος του Διπλωματούχου Αρχιτέκτονα Μηχανικού ως κάτοχος τίτλου σπουδών «Bachelor of Arts in Architecture» (ημερομηνία απόκτησης 8-9-2017) του Ιδρύματος τυπικής ανώτατης εκπαίδευσης «London South Bank University» του Ηνωμένου Βασιλείου και την εγγραφή της στο μητρώο μελών του ΤΕΕ. Προσκόμισε δε, μεταξύ άλλων, αίτηση εγγραφής μέλους και την με αριθμ. πρωτ. …/Κ4/23-4-2024 απόφαση αναγνώρισης επαγγελματικής ισοδυναμίας τίτλου σπουδών του Αυτοτελούς Τμήματος Εφαρμογής της Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας (ΑΤΕΕΝ) του Υπουργείου Παιδείας και Θρησκευμάτων, με την οποία αναγνωρίστηκε η επαγγελματική ισοδυναμία του ως άνω τίτλου σπουδών, με τους απονεμόμενους τίτλους των Πολυτεχνικών Σχολών Αρχιτεκτόνων Μηχανικών των Ελληνικών Ανώτατων Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων (ΑΕΙ), στο πλαίσιο του ημεδαπού εκπαιδευτικού συστήματος, με τους όρους και τις προϋποθέσεις της ισχύουσας στην Ελλάδα νομοθεσίας. Στο προοίμιο της ως άνω απόφασης αναφέρεται, μεταξύ άλλων, ότι «…κατόπιν σύγκρισης των προγραμμάτων σπουδών που παρακολούθησε η ενδιαφερόμενη και των αποκτηθέντων γνώσεων, με πρόγραμμα σπουδών Πολυτεχνικής Σχολής Αρχιτεκτόνων Μηχανικών ΑΕΙ της ημεδαπής δεν προκύπτουν ουσιώδεις διαφορές για την επιβολή γραπτής δοκιμασίας επαγγελματικής ισοδυναμίας …». Επίσης, η αιτούσα προσκόμισε και την με αριθμ. πρωτ. …/Κ4/1-8-2022 απόφαση αναγνώρισης επαγγελματικής ισοδυναμίας τίτλου σπουδών του Αυτοτελούς Τμήματος Εφαρμογής της Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας (ΑΤΕΕΝ) του Υπουργείου Παιδείας και Θρησκευμάτων, με την οποία αναγνωρίστηκε η επαγγελματική ισοδυναμία του μεταπτυχιακού τίτλου σπουδών «Master of Architecture in Architecture and Urbanism» του Ιδρύματος τυπικής ανώτατης εκπαίδευσης «University of Portsmouth» (ημερομηνία απόκτησης 3-7-2019) του Ηνωμένου Βασιλείου με τους απονεμόμενους μεταπτυχιακούς τίτλους των Ελληνικών Ανώτατων Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων (ΑΕΙ), στο πλαίσιο του ημεδαπού εκπαιδευτικού συστήματος, με τους όρους και τις προϋποθέσεις της ισχύουσας στην Ελλάδα νομοθεσίας. Ακολούθως, με την με αριθμ. πρωτ. …/11-7-2024 πράξη του Προέδρου του ΤΕΕ γνωστοποιήθηκε στην αιτούσα ότι «… Σύμφωνα με το Π.Δ. 99/2018 (ΦΕΚ 187 Α΄) η ελεύθερη άσκηση του επαγγέλματος του Διπλωματούχου Μηχανικού, κατά ειδικότητα, επιτρέπεται μόνο στους κατόχους Διπλώματος Μηχανικού αντίστοιχου ειδικότητάς τους, των πολυτεχνικών σχολών ή τμημάτων πολυτεχνικών σχολών πανεπιστημιακών ιδρυμάτων ανώτατης εκπαίδευσης της ημεδαπής ή ισοτίμων σχολών της αλλοδαπής κατόπιν τήρησης της διαδικασίας που προβλέπεται από το Ν. 3328/2005 … και σε όσους έχει αναγνωριστεί το δικαίωμα ασκήσεως του επαγγέλματος του Διπλωματούχου Μηχανικού, σύμφωνα με τις διατάξεις του Π.Δ. 38/2010 … Η σχετική άδεια άσκησης επαγγέλματος απονέμεται αποκλειστικά από το Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδος (ΤΕΕ), σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις. Στις 16.4.2024 εκδόθηκε το ΠΔ 21/2024 (ΦΕΚ 56 Α΄). Σύμφωνα με το άρθρο 60 του ΠΔ 38/2010 στο οποίο προστέθηκε η παρ. 5 με το άρθρο 1 του Π.Δ. 21/16.4.2024 (ΦΕΚ 56 Α΄) “5. Ειδικά για τους κατόχους τίτλων τυπικής ανώτατης εκπαίδευσης που επιτρέπουν την πρόσβαση σε επάγγελμα του Κεφαλαίου ΙΙΙ του Τίτλου ΙΙΙ και απονέμονται από ιδρύματα τυπικής ανώτατης εκπαίδευσης του Ηνωμένου Βασιλείου, κατόπιν φοίτησης σε προγράμματα σπουδών που έχουν εγκριθεί και έχουν εγγραφεί σε αυτά σπουδαστές έως τις 31.12.2020, η άσκηση της σχετικής επαγγελματικής δραστηριότητας επιτρέπεται, κατόπιν πράξης αναγνώρισης του τίτλου σπουδών από το ΑΤΕΕΝ, με εφαρμογή των διατάξεων της παρ. 3 του άρθρου 2 του παρόντος”. Το θέμα χορήγησης άδειας άσκησης επαγγέλματος που σχετίζονται με το νομοθετικά ρυθμιζόμενο επάγγελμα του Διπλωματούχου Μηχανικού, σε κατόχους επαγγελματικής ισοδυναμίας, τελεί υπό επεξεργασία από τα αρμόδια όργανα του ΤΕΕ, λαμβάνοντας υπόψη ότι το ΤΕΕ χορηγεί την εν λόγω άδεια βάσει της ισχύουσας νομοθεσίας». Τέλος, με την από 28-5-2024 ηλεκτρονική διοικητική πράξη του ΤΕΕ απερρίφθη η με αριθμ. πρωτ. …/24-5-2024 αίτησή της για τη συμμετοχή στις εξετάσεις του εν λόγω Επιμελητηρίου, προκειμένου να λάβει άδεια ασκήσεως του επαγγέλματος του Αρχιτέκτονα Μηχανικού και να εγγραφεί στο Μητρώο Μελών του Τ.Ε.Ε.
- Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση, η αιτούσα προβάλλει ότι η απόρριψη της αίτησής της για τη χορήγηση άδειας άσκησης επαγγέλματος του Διπλωματούχου Πολιτικού Μηχανικού και την εγγραφή στο μητρώο μελών του ΤΕΕ αντίκειται α) στις διατάξεις του άρθρου 4 παρ. 3 του π.δ/τος 38/2010, β) στις διατάξεις του άρθρου 1 του π.δ. 99/2018, γ) στις διατάξεις της Οδηγίας 2005/36/ΕΚ σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων και δ) στο συνταγματικά κατοχυρωμένο δικαίωμα στην επαγγελματική ελευθερία (αρ. 5 παρ. 1 Σ).
- Επειδή, στην προκειμένη περίπτωση, η αιτούσα υπέβαλε την με αριθμ. πρωτ. …/24-5-2024 αίτηση για τη συμμετοχή της στις εξετάσεις του Τ.Ε.Ε., προκειμένου να λάβει άδεια ασκήσεως του επαγγέλματος του Αρχιτέκτονα Μηχανικού και την με αριθμ. πρωτ. …/4-6-2024 αίτηση για την εγγραφή της στο μητρώο μελών του ΤΕΕ με την ειδικότητα του Αρχιτέκτονα Μηχανικού. Προσκόμισε δε την με αριθμ. πρωτ. …/Κ4/23-4-2024 απόφαση αναγνώρισης επαγγελματικής ισοδυναμίας τίτλου σπουδών του Αυτοτελούς Τμήματος Εφαρμογής της Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας (ΑΤΕΕΝ) του Υπουργείου Παιδείας και Θρησκευμάτων, με την οποία αναγνωρίστηκε η επαγγελματική ισοδυναμία του τίτλου σπουδών «Bachelor of Arts in Architecture» (ημερομηνία απόκτησης 8-9-2017) του Ιδρύματος τυπικής ανώτατης εκπαίδευσης του Ηνωμένου Βασιλείου «London South Bank University», με τους απονεμόμενους τίτλους των Πολυτεχνικών Σχολών Αρχιτεκτόνων Μηχανικών των Ελληνικών Ανώτατων Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων (ΑΕΙ), στο πλαίσιο του ημεδαπού εκπαιδευτικού συστήματος, με τους όρους και τις προϋποθέσεις της ισχύουσας στην Ελλάδα νομοθεσίας. Κατόπιν αυτών, το Τεχνικό Επιμελητήριο ήταν υποχρεωμένο σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 4 παρ. 3 του π.δ/τος 38/2010 όπως ισχύει, να επιτρέψει στην αιτούσα να συμμετέχει στις εξετάσεις προκειμένου να λάβει την άδεια άσκησης επαγγέλματος του Διπλωματούχου Αρχιτέκτονα Μηχανικού και εν συνεχεία να την εγγράψει στο μητρώο μελών του ΤΕΕ, ως κατόχου επαγγελματικώς ισοδύναμου τίτλου με τους τίτλους των Πολυτεχνικών Σχολών Αρχιτεκτόνων Μηχανικών των Ελληνικών Ανώτατων Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων (ΑΕΙ). Εξάλλου, σύμφωνα με θεμελιώδη αρχή του διοικητικού δικαίου, η νομιμότητα της ανωτέρω, ατομικού χαρακτήρα, απόφασης του Αυτοτελούς Τμήματος Εφαρμογής της Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας (ΑΤΕΕΝ) του Υπουργείου Παιδείας και Θρησκευμάτων, δεν ήταν δυνατόν να ελεγχθεί παρεμπιπτόντως από το ΤΕΕ κατά την εξέταση του ως άνω αιτήματος της αιτούσας που υποβλήθηκε ενώπιόν του, ούτε, άλλωστε, είναι δυνατόν να ελεγχθεί παρεμπιπτόντως από το Δικαστήριο αυτό στο πλαίσιο της παρούσας δίκης (ΣτΕ 1933/2024, 2074/2008, Δ.Εφ.Αθ. 824/2023). Συνεπώς πρέπει να γίνει δεκτός ως βάσιμος ο πρώτος λόγος ακύρωσης.
- Επειδή, κατόπιν αυτών, πρέπει ν’ ακυρωθεί η από 28-5-2024 ηλεκτρονική διοικητική πράξη του ΤΕΕ, με την οποία απερρίφθη η με αριθμ. πρωτ. …/24-5-2024 αίτηση της αιτούσας για τη συμμετοχή στις εξετάσεις για τη χορήγηση άδειας άσκησης επαγγέλματος για την ειδικότητα του Αρχιτέκτονα Μηχανικού και η με αριθμ. πρωτ. …/11-7-2024 πράξη του Προέδρου του ΤΕΕ, με την οποία απερρίφθη η με αριθμ. πρωτ. …/4-6-2024 αίτησή της για την εγγραφή στο μητρώο μελών του ΤΕΕ και αποβαίνει αλυσιτελής η εξέταση των λοιπών λόγων ακύρωσης. Συνεπώς, πρέπει να γίνει δεκτή η αίτηση και να αναπεμφθεί η υπόθεση στο Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδας, προκειμένου να επιτρέψει στην αιτούσα να συμμετέχει στις εξετάσεις προκειμένου να λάβει την άδεια άσκησης επαγγέλματος του Διπλωματούχου Αρχιτέκτονα Μηχανικού και εν συνεχεία να την εγγράψει στο μητρώο μελών του ΤΕΕ αφού ερευνηθεί η συνδρομή και των λοιπών νόμιμων προϋποθέσεων. Τέλος, πρέπει να διαταχθεί η απόδοση του παράβολου στην αιτούσα και να επιβληθεί στο Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδας η δικαστική δαπάνη της αιτούσας που ανέρχεται σε πεντακόσια εβδομήντα έξι (576) ευρώ (άρθρο 275 παρ. 1 εδ. α’ του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας και άρθρο 4 παρ. 1 περ. στ’ του ν. 702/1977).
ΔΙΑ ΤΑΥΤΑ
- Δέχεται την αίτηση.
- Ακυρώνει την από 28-5-2024 ηλεκτρονική διοικητική πράξη του ΤΕΕ, με την οποία απερρίφθη η με αριθμ. πρωτ. …/24-5-2024 αίτηση της αιτούσας για τη συμμετοχή στις εξετάσεις για τη χορήγηση άδειας άσκησης επαγγέλματος για την ειδικότητα του Αρχιτέκτονα Μηχανικού και η με αριθμ. πρωτ. …/11-7-2024 πράξη του Προέδρου του ΤΕΕ, με την οποία απερρίφθη η με αριθμ. πρωτ. …/4-6-2024 αίτησή της για την εγγραφή στο μητρώο μελών του ΤΕΕ.
- Αναπέμπει την υπόθεση στο Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδας για τις οφειλόμενες νόμιμες ενέργειές του, κατά τα αναφερόμενα στο αιτιολογικό.
- Διατάζει την απόδοση του παράβολου στην αιτούσα.
- Επιβάλλει στο Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδας τη δικαστική δαπάνη της αιτούσας που ανέρχεται σε πεντακόσια εβδομήντα έξι (576) ευρώ.
Η διάσκεψη του Δικαστηρίου έγινε στην Αθήνα στις 12-05-2025 και η απόφαση δημοσιεύθηκε στο ακροατήριο του Δικαστηρίου, σε δημόσια έκτακτη συνεδρίαση στις 23-05-2025 με γραμματέα την Ελένη Τσιούγκου, δικαστική υπάλληλο.
| Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΧΑΡΑΛΑΜΠΟΣ ΛΑΠΑΚΗΣ | Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΕΛΕΝΗ ΤΣΙΟΥΓΚΟΥ |
Θεωρήθηκε στις
Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ
ΙΩΑΝΝΗΣ ΔΡΟΣΟΠΟΥΛΟΣ
Διάβασέ το στα ελληνικά
Νέα, εκτελεστού χαρακτήρα, παράλειψη οφειλόμενης νόμιμης ενέργειας συνιστά η σιωπηρή άρνηση του Πανελληνίου Συλλόγου Φυσικοθεραπευτών να εγγράψει πτυχιούχο
φυσικοθεραπείας-κάτοχο πράξεων αναγνώρισης επαγγελματικών προσόντων και
επαγγελματικής ισοδυναμίας πτυχίου αλλοδαπού Πανεπιστημίου, ο οποίος επανήλθε με
δεύτερη αίτηση ενώπιον του ΠΣΦ.
Αριθμός απόφασης: 256/2025
ΤΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΕΦΕΤΕΙΟ ΑΘΗΝΩΝ
Σχηματισμός Ακυρωτικής Διαδικασίας
Τμήμα Ζ΄
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του, στις 24 Σεπτεμβρίου 2024, με δικαστές τις : Κωνσταντίνη Αραχωβίτη, Πρόεδρο Εφετών Δ.Δ., Αιμιλία Τσαμουρά και Ευαγγελία Χαλάτση, Εφέτες Δ.Δ., και γραμματέα την Γεωργία Κώστα,
για να δικάσει την αίτηση ακυρώσεως με αριθμό καταχώρισης ΑΚ …/14.4.2024,
του …, κατοίκου … Αττικής (…), ο οποίος παραστάθηκε με τη διορισμένη με συμβολαιογραφικό
πληρεξούσιο, δικηγόρο, Σοφία Γκιόκα,
κατά του νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου (ν.π.δ.δ.) με την επωνυμία «ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΟΣ
ΣΥΛΛΟΓΟΣ ΦΥΣΙΚΟΘΕΡΑΠΕΥΤΏΝ», με έδρα την Αθήνα (Λεωφόρο Αλεξάνδρας αρ.34), το
οποίο παραστάθηκε με το δικηγόρο Αλέξιο Παραρά, διορισμένο με απόφαση του Κεντρικού Διοικητικού Συμβουλίου του.
Η υπόθεση συζητήθηκε χωρίς ανάγνωση από την εισηγήτρια Αιμιλία Τσαμουρά, Εφέτη Δ.Δ. της
σχετικής έκθεσής της.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση, το Δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη και,
Αφού μελέτησε τη δικογραφία
Σκέφτηκε κατά το νόμο
1. Επειδή, για την άσκηση της κρινόμενης αίτησης έχει καταβληθεί το νόμιμο παράβολο (βλ. το με κωδικό πληρωμής …/14.4.2024 ηλεκτρονικό παράβολο).
2. Επειδή, με την αίτηση αυτή, ο αιτών ζητεί να ακυρωθεί η σιωπηρή απόρριψη της
…/16.2.2024 αίτησής του, με την οποία είχε ζητήσει την εγγραφή του στα μητρώα του Πανελλήνιου Συλλόγου Φυσικοθεραπευτών.
3. Επειδή, στο ν. 3599/2007 «Σύσταση Πανελληνίου Συλλόγου Φυσικοθεραπευτών και άλλες
διατάξεις» (Α΄ 176) ορίζονται τα εξής: στο άρθρο 1 ότι «1. Συνιστάται νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου με την επωνυμία «Πανελλήνιος Σύλλογος Φυσικοθεραπευτών» (Π.Σ.Φ.), το οποίο υπάγεται στην εποπτεία του Υπουργού Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης. …», στο άρθρο 2 ότι «1. Σκοπός του Συλλόγου είναι η προαγωγή και ανάπτυξη της φυσικοθεραπείας ως ανεξάρτητης και αυτόνομης επιστήμης και η παροχή υπηρεσιών υψηλής στάθμης στο κοινωνικό σύνολο. 2. Για την εκπλήρωση του σκοπού αυτού, στο Σύλλογο ανήκει ιδίως: α) ... ε) Η έκδοση των απαιτούμενων πιστοποιητικών για την απόκτηση και την ανανέωση της άδειας άσκησης επαγγέλματος από τα Μέλη του, η τήρηση των μητρώων του και η λήψη των απαραίτητων μέτρων για την καταπολέμηση και την εξάλειψη της αντιποίησης άσκησης του επαγγέλματος του φυσικοθεραπευτή. …», στο άρθρο 3 [όπως η παρ. 2 αυτού τροποποιήθηκε από το άρθρο 247 του ν.4610/2019 (Α΄70/07.05.2019)] ότι: «1. Τα Μέλη του Συλλόγου διακρίνονται σε τακτικά και επίτιμα. 2. Τακτικά Μέλη του Συλλόγου είναι οι πτυχιούχοι
φυσιοθεραπευτές: α) της Ανωτέρας Σχολής Φυσικοθεραπευτών του Γενικού Νοσοκομείου Αθηνών «Βασιλεύς Παύλος», β) των πρώην Φυσικοθεραπευτικών Σχολών ΚΑΤΕΕ και KATE, γ) των τμημάτων φυσικοθεραπείας των σχολών επιστημών υγείας - πρόνοιας των Τεχνολογικών Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων, δ) των ισότιμων σχολών της αλλοδαπής σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία και ε) Απόφοιτοι των Σχολών ή Τμημάτων Φυσικοθεραπείας των Α.Ε.Ι. Όλοι οι υπό στοιχεία α΄, β΄, γ΄, δ΄ και ε΄ φυσικοθεραπευτές, υποχρεούνται να εγγραφούν στο Σύλλογο, σύμφωνα με τους όρους του παρόντος. 3. Όσοι κατά τις διατάξεις του Κοινοτικού Δικαίου εγκαθίστανται στην Ελλάδα για να ασκήσουν το επάγγελμα του φυσικοθεραπευτή, υποχρεούνται να εγγραφούν στο Σύλλογο και αποκτούν τα ίδια δικαιώματα και υποχρεώσεις με τα άλλα τακτικά Μέλη του Συλλόγου. 4. …», στο άρθρο 4 ότι «1. Κάθε φυσικοθεραπευτής υποχρεούται να υποβάλει αίτηση εγγραφής στο Περιφερειακό Τμήμα της περιοχής όπου ασκεί ή πρόκειται να ασκήσει το επάγγελμα του. Η αίτηση εγγραφής συνοδεύεται από
δύο φωτογραφίες του αιτούντος και επικυρωμένο αντίγραφο του πτυχίου. ... Κάθε φυσικοθεραπευτής εγγράφεται σε ένα μόνο Περιφερειακό Τμήμα. Για κάθε εγγραφή τηρείται ατομικός φάκελος στο αρμόδιο Περιφερειακό Τμήμα.” και στο άρθρο 14 ότι «1. Στα υποβαλλόμενα δικαιολογητικά για την έκδοση άδειας άσκησης φυσικοθεραπευτικού επαγγέλματος από τις κατά τόπους Νομαρχίες, οι φυσικοθεραπευτές υποχρεούνται να συμπεριλάβουν και τη βεβαίωση εγγραφής τους στο οικείο Περιφερειακό Τμήμα του Συλλόγου. Αντίγραφο της άδειας ασκήσεως επαγγέλματος φυσικοθεραπευτή κατατίθεται, αμέσως μετά την παραλαβή της, από κάθε φυσικοθεραπευτή στο Περιφερειακό Τμήμα του Συλλόγου, στο οποίο ανήκει. …».
4. Επειδή, το π.δ. 38/2010 (Α΄ 78), με το οποίο έγινε η προσαρμογή της Ελληνικής νομοθεσίας στην οδηγία 2005/36/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 07.09.2005 «σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων» (EE L 255/30.09.2005 σελ. 22), προβλέπει, στο άρθρο 2, όπως το άρθρο αυτό αντικαταστάθηκε με το άρθρο πρώτο παρ. Θ υποπαρ. Θ.16 περ. 2 του ν. 4093/2012 (Α΄ 222) και oι παράγραφοι 3 και 4, οι οποίες είχαν καταργηθεί με το άρθρο 98 παρ. 2 του ν. 4610/2019 (Α΄ 70), επανήλθαν σε ισχύ με το άρθρο 168 περ. α΄ του ν. 4635/2019 (Α΄167/30.10.2019), ότι: «1. Οι διατάξεις περί αναγνώρισης επαγγελματικών προσόντων βάσει της Οδηγίας 2005/36/ΕΚ του παρόντος εφαρμόζονται σε κάθε υπήκοο κράτους - μέλους ο οποίος επιθυμεί να ασκήσει νομοθετικά ρυθμιζόμενο επάγγελμα στην Ελλάδα έχοντας αποκτήσει τα επαγγελματικά του προσόντα σε άλλο κράτος - μέλος είτε ως αυτοαπασχολούμενος είτε ως μισθωτός, συμπεριλαμβανομένων των ασκούντων ελευθέρια επαγγέλματα….1A. … 3.Οι διατάξεις περί αναγνώρισης επαγγελματικής ισοδυναμίας σύμφωνα με την παράγραφο 2 του άρθρου 1 του παρόντος διατάγματος εφαρμόζονται σε κάθε υπήκοο κράτους μέλους ή τρίτης χώρας, ο οποίος, έχοντας αποκτήσει τίτλο τυπικής ανώτατης εκπαίδευσης άλλου κράτους μέλους, δεν πληροί τις προϋποθέσεις εφαρμογής της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου. 4. ...». Στο δε άρθρο 4 του ανωτέρω π.δ. 38/2010, όπως αυτό διαμορφώθηκε με την παρ. 2 περ. α και β του άρθρου 164 του ν. 4763/2020 (Α` 254/21.12.2020), ορίζεται ότι: «1. Η αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων, σύμφωνα με το παρόν, παρέχει στους δικαιούχους τη δυνατότητα να αποκτήσουν στην Ελλάδα πρόσβαση στο ίδιο επάγγελμα για το οποίο διαθέτουν τα προσόντα στο κράτος - μέλος καταγωγής και να το ασκούν στην Ελλάδα υπό τις ίδιες προϋποθέσεις με τους Έλληνες υπηκόους. Ο ενδιαφερόμενος υποβάλλει αίτηση εγγραφής, η οποία συνοδεύεται από την απόφαση αναγνώρισης επαγγελματικών προσόντων στον οικείο επαγγελματικό φορέα, ο οποίος υποχρεούται να τον εγγράψει εντός προθεσμίας ενός μήνα από την υποβολή της αίτησης, καθώς και την υποβολή ή τη συγκέντρωση του συνόλου των δικαιολογητικών, πιστοποιητικών ή στοιχείων που απαιτούνται. 2. Για τους σκοπούς του παρόντος διατάγματος, το επάγγελμα που επιθυμεί να ασκήσει ο αιτών στην Ελλάδα είναι το ίδιο με εκείνο, για το οποίο διαθέτει τα προσόντα στο κράτος μέλος καταγωγής, εφόσον οι καλυπτόμενες δραστηριότητες είναι συγκρίσιμες. 3. Η αναγνώριση επαγγελματικής ισοδυναμίας τίτλου τυπικής ανώτατης εκπαίδευσης κράτους - μέλους της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή τρίτης χώρας με αυτόν που απονέμεται στο πλαίσιο του ημεδαπού εκπαιδευτικού συστήματος, σύμφωνα με την παρ. 3 του άρθρου 2, παρέχει στον δικαιούχο τη δυνατότητα να αποκτήσει στην Ελλάδα πρόσβαση και να ασκήσει συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα ως μισθωτός ή αυτοαπασχολούμενος με τις ίδιες προϋποθέσεις και όρους με τους κατόχους συγκρίσιμων τίτλων του ημεδαπού εκπαιδευτικού συστήματος, εκτός των περιπτώσεων που απαιτούνται αυξημένα ακαδημαϊκά προσόντα και ιδίως για θέσεις καθηγητών Α.Ε.Ι., ερευνητών και ειδικού επιστημονικού προσωπικού. Ο ενδιαφερόμενος υποβάλλει αίτηση εγγραφής, η οποία συνοδεύεται από την απόφαση αναγνώρισης επαγγελματικής ισοδυναμίας τίτλου πρώτου κύκλου σπουδών στον οικείο επαγγελματικό φορέα. Κατά τα λοιπά, εφαρμόζεται το δεύτερο εδάφιο της παρ. 1. 4. … ». Περαιτέρω, στο άρθρο 54 παρ.1 του π.δ. 38/2010 (όπως η παρ. αυτή αντικαταστάθηκε με το
άρθρο 168 περ. στ΄ του ν. 4635/2019 - Α΄167) ορίζεται ότι: «1. Αρμόδια αρχή για να δέχεται τις αιτήσεις των ενδιαφερομένων και να εκδίδει τις αποφάσεις αναγνώρισης των επαγγελματικών προσόντων και αναγνώρισης επαγγελματικής ισοδυναμίας τίτλων σπουδών των κρατών-μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή τρίτων χωρών είναι το Αυτοτελές Τμήμα Εφαρμογής της Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας (Α.Τ.Ε.Ε.Ν.) του Υπουργείου Παιδείας και Θρησκευμάτων…».
5. Επειδή, από το συνδυασμό των προπαρατιθέμενων διατάξεων συνάγεται ότι μετά την έκδοση απόφασης από το Αυτοτελές Τμήμα Εφαρμογής της Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας (Α.Τ.Ε.Ε.Ν.), κατ’ εφαρμογή των διατάξεων του π.δ. 38/2010, περί αναγνώρισης επαγγελματικών προσόντων ή και επαγγελματικής ισοδυναμίας τίτλου σπουδών κτηθέντος σε άλλο κράτος - μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ο μεν ενδιαφερόμενος αποκτά το δικαίωμα να ασκεί το αντίστοιχο επάγγελμα στην Ελλάδα υπό τους ίδιους όρους και προϋποθέσεις, υπό τις οποίες παρέχεται η δυνατότητα αυτή στους κατόχους συγκρίσιμων τίτλων σπουδών που απονέμονται στο ελληνικό εκπαιδευτικό σύστημα, ο δε «Πανελλήνιος Σύλλογος Φυσικοθεραπευτών» (Π.Σ.Φ.) υποχρεούται, σε περίπτωση υποβολής σχετικής αίτησης,
συνοδευομένης από τα απαιτούμενα δικαιολογητικά, να εγγράψει εντός μηνός τον ενδιαφερόμενο στα μητρώα του, έτσι ώστε ο τελευταίος να είναι σε θέση να ασκεί όλα τα δικαιώματα και να απολαύει όλων των ευεργετημάτων που απονέμει η ελληνική νομοθεσία στα μέλη του Π.Σ.Φ. (πρβλ. ΣτΕ 1475/2020, 1375/2016, 249/2009, 2074/2008, 369/2008 κ.α.).
6. Επειδή, στην προκειμένη περίπτωση, από τα στοιχεία της δικογραφίας προκύπτουν τα εξής: Ο αιτών έλαβε τον Σεπτέμβριο του έτους 2018 πτυχίο Μπάτσελορ Επιστημών στη Φυσικοθεραπεία από το Πανεπιστήμιο EAST LONDON του Ηνωμένου Βασιλείου. Με την αρχική …/29.12.2021 αίτησή του, ο ανωτέρω ζήτησε να εγγραφεί στα μητρώα του Συλλόγου και συγκεκριμένα, στο Περιφερειακό Τμήμα Αττικής, συνυποβάλλοντας, μεταξύ άλλων, αντίγραφο του πιο πάνω τίτλου σπουδών του, καθώς και την …/Κ4/…11.2021 απόφαση αναγνώρισης επαγγελματικών προσόντων του Αυτοτελούς Τμήματος Εφαρμογής της Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας (ΑΤΕΕΝ) του Υπουργείου Παιδείας και Θρησκευμάτων, με την οποία αναγνωρίζεται ότι ο αιτών, έχοντας αποκτήσει επαγγελματικά προσόντα φυσικοθεραπευτή στο Ηνωμένο Βασίλειο, έχει τη δυνατότητα να ασκήσει στην Ελλάδα το ίδιο επάγγελμα υπό τις αυτές προϋποθέσεις που το ασκούν οι ΄Έλληνες πολίτες. Επίσης, συνυπέβαλε και τις …/Κ4/...10.2021 και …/Κ4/...10.2021 αποφάσεις του ΑΤΕΕΝ περί αναγνώρισης της επαγγελματικής ισοδυναμίας τόσο του τίτλου σπουδών όσο και του μεταπτυχιακού τίτλου σπουδών του Master of Science in Physiotherapy του Πανεπιστημίου EAST LONDON του Ηνωμένου Βασιλείου με τους απονεμόμενους τίτλους σπουδών καθώς και τους μεταπτυχιακούς τίτλους των ελληνικών ΑΕΙ, στο πλαίσιο του ημεδαπού εκπαιδευτικού συστήματος, με τους όρους και τις προϋποθέσεις της ισχύουσας στην Ελλάδα νομοθεσίας. Η αίτηση αυτή απορρίφθηκε σιωπηρά . Κατά της σιωπηρής αυτής απόρριψης ο αιτών κατέθεσε την .../23.5.2022 αίτηση ακύρωσης, η οποία απορρίφθηκε, με την 1858/2023 απόφαση του Δικαστηρίου τούτου, ως εκπρόθεσμη. Ακολούθως, ο αιτών με τη νέα …/16.2.2024 αίτησή του ζήτησε και πάλι την εγγραφή του στα μητρώα του καθ’ ου Συλλόγου, με την επίκληση ως νεώτερου στοιχείου του επικυρωμένου αντιγράφου με την επίσημη μετάφρασή του στην ελληνική γλώσσα του από 24.1.2024 πιστοποιητικού του Health and Care Professions Council (Συμβουλίου Επαγγελμάτων Υγείας και Πρόνοιας) του Ηνωμένου Βασιλείου ( με αριθμό PH…) περί εγγραφής του ως πλήρους μέλους του Μητρώου του Τμήματος Φυσικοθεραπευτών που τηρείται από το HCPC σύμφωνα με το Διάταγμα Επαγγελμάτων Υγείας 2001, ήδη από ...5.2022. Η αίτηση αυτή τεκμαίρεται ότι απορρίφθηκε σιωπηρώς με την άπρακτη πάροδο της προθεσμίας ενός μηνός από την υποβολή της, εντός της οποίας, σύμφωνα με το άρθρο 164 παρ. 10 περ. στ’ του ν. 4763/2020, ο καθ’ ου Σύλλογος είχε υποχρέωση να εγγράψει τον αιτούντα στα μητρώα του. Τη νέα σιωπηρή άρνηση του Συλλόγου να ικανοποιήσει το αίτημά του προσβάλλει ο αιτών με την υπό κρίση αίτηση.
7. Επειδή, η δια της παρόδου απράκτου προθεσμίας ενός μηνός από την υποβολή της νέας επίμαχης (16.2.2024) αίτησης εκδηλωθείσα άρνηση του καθ’ ου Συλλόγου να ικανοποιήσει το αίτημα εγγραφής του αιτούντος στα μητρώα του, συνιστά νέα, εκτελεστού χαρακτήρα, παράλειψη οφειλόμενης νόμιμης ενέργειας, και δεν είναι επιβεβαιωτική της αρχικής σιωπηρής απόρριψης του αυτού, κατά περιεχόμενο, αιτήματός του υποβληθέντος στις 29.12.2021 όπως αβάσιμα υποστηρίζει ο καθ’ ου Σύλλογος . Και τούτο γιατί, με τη νέα αίτηση υποβλήθηκε ως νεώτερο στοιχείο το από 24.1.2024 πιστοποιητικό του Health and Care Professions Council (Συμβουλίου Επαγγελμάτων Υγείας και Πρόνοιας) του Ηνωμένου Βασιλείου, ήτοι της αρμόδιας αρχής αδειοδότησης Φυσικοθεραπευτών του Ηνωμένου Βασιλείου που παρέχει στον αιτούντα το δικαίωμα να φέρει τον επαγγελματικό τίτλο του Φυσικοθεραπευτή και σχετίζεται με την αναγνώριση των επαγγελματικών του προσόντων και της δυνατότητας αυτού να ασκήσει στην Ελλάδα το επάγγελμα του φυσικοθεραπευτή υπό τις αυτές προϋποθέσεις που το ασκούν οι Έλληνες πολίτες ( πρβλ ΣτΕ 3693/2001, 5271/1995, 242/1980) Περαιτέρω, η αίτηση αυτή τεκμαίρεται ότι απορρίφθηκε σιωπηρώς με την άπρακτη πάροδο της προθεσμίας ενός μηνός από την υποβολή της, ήτοι στις 17.3.2024, οπότε και από την επομένη ημέρα ξεκίνησε η προβλεπόμενη από το άρθρο 46 του π.δ.18/1989 προθεσμία των εξήντα (60) ημερών για
την άσκηση αίτησης ακύρωσης κατά της σιωπηρής απόρριψης της αίτησής της. Συνεπώς, η κρινόμενη αίτηση, που κατατέθηκε στη Γραμματεία του Δικαστηρίου στις 14.4.2024, έχει ασκηθεί εμπροθέσμως και εν γένει παραδεκτώς και πρέπει εξεταστεί περαιτέρω στην ουσία.
8. Επειδή, με τα δεδομένα αυτά, εφόσον, κατ’ εφαρμογή των διατάξεων της Οδηγίας 2005/36/ΕΚ και του π.δ/τος 38/2010, έχει κριθεί η συνδρομή των προϋποθέσεων αναγνώρισης της επαγγελματικής ισοδυναμίας του τίτλου σπουδών και του μεταπτυχιακού τίτλου σπουδών του αιτούντος με τους απονεμόμενους τίτλους των Τμημάτων Φυσικοθεραπείας των Ελληνικών ΑΕΙ και τους μεταπτυχιακούς τίτλους των ελληνικών Ανώτατων Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων με τις …/Κ4/...10.2021 και …/...10.2021 αποφάσεις του κατά νόμο αρμοδίου οργάνου, ήτοι του Α.Τ.Ε.Ε.Ν., καθώς και η αναγνώριση της δυνατότητας του αιτούντος να ασκήσει στην Ελλάδα το επάγγελμα του φυσικοθεραπευτή με τις ίδιες προϋποθέσεις που το ασκούν και οι ΄Έλληνες πολίτες με την …/Κ4/...11.2021 απόφαση του Α.Τ.Ε.Ε.Ν., ο καθ’ ου Σύλλογος, ανεξάρτητα από την τυχόν έλλειψη ακαδημαϊκής ισοτιμίας του προσκομισθέντος τίτλου σπουδών του με τους χορηγούμενους από τα ημεδαπά εκπαιδευτικά ιδρύματα, υποχρεούταν, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 164 παρ. 10 περ. στ’ του ν. 4763/2020, να προβεί, εντός μηνός από την υποβολή της σχετικής αίτησής της, που συνοδευόταν από τα απαιτούμενα δικαιολογητικά, στην εγγραφή του αιτούντος στα μητρώα του, έτσι ώστε αυτός να είναι σε θέση να ασκεί όλα τα δικαιώματα και να απολαύει όλων των ευεργετημάτων που απονέμει η ελληνική νομοθεσία στα μέλη του Π.Σ.Φ, όπως βάσιμα ο ίδιος προβάλλει, τα δε περί του αντιθέτου προβαλλόμενα εκ μέρους του καθ’ ου είναι απορριπτέα ως αβάσιμα. Εξάλλου, εφόσον οι πιο πάνω πράξεις αναγνώρισης επαγγελματικής ισοδυναμίας και επαγγελματικών προσόντων δεν έχουν ακυρωθεί δικαστικώς ή ανακληθεί διοικητικώς, καλύπτονται από το τεκμήριο νομιμότητας, η δε νομιμότητά τους δεν μπορούσε να ελεγχθεί παρεμπιπτόντως από τον Πανελλήνιο Σύλλογο Φυσικοθεραπευτών κατά την εξέταση του υποβληθέντος ενώπιόν του αιτήματος εγγραφής του αιτούντος στα μητρώα του ούτε, άλλωστε, είναι δυνατόν να ελεγχθούν παρεμπιπτόντως από το παρόν Δικαστήριο στο πλαίσιο της παρούσας δίκης (πρβλ. Σ.τ.Ε. 1375/2016, 249/2009 κ.ά). Εξάλλου, αλυσιτελώς επικαλείται το καθ’ ου τις αποφάσεις της 05.03.2017 και της 07.02.2021 της Γενικής Συνέλευσης των Αντιπροσώπων του Π.Σ.Φ., προεχόντως, διότι αφορούν τους απόφοιτους και κατόχους τίτλων σπουδών ιδιωτικών κολεγίων, ενώ ο αιτών είναι κάτοχος τίτλου σπουδών Ιδρύματος Ανώτατης Εκπαίδευσης του Ηνωμένου Βασιλείου.
Επίσης, δεν μπορούσε να αποτελέσει νόμιμο αιτιολογικό έρεισμα απόρριψης του σχετικού αιτήματος, ούτε το προεκτεθέν σκεπτικό του καθ’ ου, ότι ο αιτών ως Έλληνας υπήκοος, δεν περιλαμβάνεται στους, κατά το άρθρο 3 παρ. 3 του ν. 3599/2007, «εγκαθιστάμενους» στην Ελλάδα, που υποχρεούνται να εγγραφούν στον ΠΣΦ, προεχόντως, διότι η ανωτέρω οδηγία - όπως και το π.δ. 38/2010 - αναφέρονται σε περιπτώσεις υπηκόων των κρατών μελών οι οποίοι, όπως και ο αιτών, επιθυμούν να ασκήσουν νομοθετικώς κατοχυρωμένο επάγγελμα σε κράτος μέλος διαφορετικό από εκείνο στο οποίο απέκτησαν τα επαγγελματικά τους προσόντα για την άσκηση του εν λόγω επαγγέλματος (πρβλ. ΣτΕ 62/2019, 2438/2013 σκ. 9). Συνεπώς, μη νόμιμα αρνήθηκε ο καθ’ ου Σύλλογος να εγγράψει τον αιτούντα στα μητρώα του, κατά τα βασίμως προβαλλόμενα με την υπό κρίση αίτηση.
9. Επειδή, κατ’ ακολουθία πρέπει να γίνει δεκτή η κρινόμενη αίτηση, να ακυρωθεί η σιωπηρή απόρριψη της …/16.2.2024 αίτησης του αιτούντος και η υπόθεση να αναπεμφθεί στον Π.Σ.Φ., προκειμένου να τον εγγράψει στα μητρώα μελών του. Περαιτέρω, το παράβολο που καταβλήθηκε πρέπει να αποδοθεί στον αιτούντα ( άρθρο 36 παρ. 4 του π.δ. 18/1989 ) και να επιβληθεί σε βάρος του καθ’ ου η δικαστική του δαπάνη, η οποία ανέρχεται στο ποσό των 576 ευρώ (άρθρα 275 παρ. 1 Κ.Δ.Δ. και 50 ν. 3659/2008)
ΔΙΑ ΤΑΥΤΑ
Δέχεται την αίτηση.
Ακυρώνει τη σιωπηρή απόρριψη από τον Πανελλήνιο Σύλλογο Φυσικοθεραπευτών της …/16.2.2024 αίτησης του αιτούντος για εγγραφή του στα μητρώα μελών του ανωτέρω Συλλόγου.
Αναπέμπει την υπόθεση στον Πανελλήνιο Σύλλογο Φυσικοθεραπευτών, προκειμένου να εγγράψει τον αιτούντα στα μητρώα του.
Διατάσσει την απόδοση του παραβόλου.
Επιβάλλει σε βάρος του Πανελλήνιου Συλλόγου Φυσικοθεραπευτών τη δικαστική δαπάνη του
αιτούντος, ανερχόμενη στο ποσό των πεντακοσίων εβδομήντα έξι (576) ευρώ .
Η διάσκεψη του Δικαστηρίου έγινε στην Αθήνα στις 28 Ιανουαρίου 2025 και η απόφαση δημοσιεύθηκε στον ίδιο τόπο σε έκτακτη συνεδρίαση του Δικαστηρίου στις 4 Φεβρουαρίου 2025.
Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ
ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΗ ΑΡΑΧΩΒΙΤΗ
Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΓΕΩΡΓΙΑ ΚΩΣΤΑ
Θεωρήθηκε στις
Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ
ΑΙΜΙΛΙΑ ΤΣΑΜΟΥΡΑ
